Terrafame hakee valituslupaa KHO:lta Vaasan hallinto-oikeuden antamiin päätöksiin liittyen - VHO:n antamilla päätöksillä merkittäviä vaikutuksia

Vaasan hallinto-oikeus (VHO) antoi joulukuussa 2024 kaksi Terrafamea koskevaa päätöstä, joista toinen liittyi yhtiön koko toimintaa koskevaan ympäristö- ja vesitalouslupaan eli niin sanottuun päälupaan ja toinen sivukivialueeseen KL1.

Terrafame on arvioinut VHO:n päätösten vaikutuksia yhtiön toimintaan ja on tänään hakenut valituslupaa korkeimmalta hallinto-oikeudelta (KHO). Lisäksi Terrafame pyytää KHO:ta tekemään välipäätöksen liittyen keskeisiin toiminnan rajoituksiin.

Antamissaan päätöksissä VHO vahvisti aiemmin Pohjois-Suomen aluehallintoviraston (PSAVI) myöntämän malmin vuosittaisen louhintamäärän kasvattamisen 18 milj. tonniin, mutta rajasi sivukiven louhintamäärän 30 milj. tonniin vuodessa. PSAVI oli hyväksynyt omassa lupapäätöksessään sivukivilouhinnan kasvattamisen tasolta 30 milj. tonnia tasolle 45 milj. tonnia vuodessa. VHO rajoitti päätöksissään osittain uuden sekundääriliuotusalueen SEK5−8 ja uuden sivukivialueen KL1 rakentamista ja käyttöä.

Terrafamen näkemyksen mukaan VHO:n päätösten kumoamiselle ja välipäätöksen saamiselle on painavat perusteet, joista keskeisimmät liittyvät seuraaviin seikkoihin:

• VHO:n päätöksessään rajoittama sivukiven louhintamäärä 30 milj. tonnia vuodessa rajoittaa malminlouhintaa siten, ettei liiketoimintamallin mukaista 18 milj. tonnin malminlouhintaa saavuteta tulevina vuosina. Siirtyminen seuraavaan louhintavaiheeseen vuosikymmenen lopulla ilman tuotantokatkosta edellyttää 45 milj. tonnin vuosittaista sivukiven louhintaa, jotta malmin päältä voidaan poistaa riittävä määrä sivukiveä. 
• VHO rajoitti päätöksellään uuden sivukivialueen KL1 sekä uuden sekundääriliuotusalueen SEK5−8 rakentamista. VHO ei ole Terrafamen näkemyksen mukaan arvioinut alueiden täyttymisnopeutta oikein, sillä luvan saaneiden alueiden tilavuus ei riitä siihen saakka, että seuraavat lohkot ehditään luvittamaan uudella luvituskierroksella. Sivukivialueen KL1 täyttymistä nopeuttaa huomattavasti määräys, jolla kiellettiin mustaliuskesivukiven käyttäminen sekundääriliuotusalueen alapuolisena täyttökerroksena. Määräys on ympäristönsuojelun kannalta tarpeeton, koska sekundääriliuotusalueen alapuolella oleva täyttökerros rakennetaan vastaavilla pohjarakenteilla kuin erilliset sivukivialueet. Määräys edellyttää myös puhtaan kiilleliuskeen louhimista erikseen pohjarakennetta varten. Kiilleliusketta ei synny tällä hetkellä Terrafamen kaivostoiminnassa, joten VHO:n määräys lisää kokonaislouhintaa ja on siten vastoin raaka-aineiden tehokkaan hyödyntämisen periaatteita ja lisää merkittävästi energian kulutusta sekä hiilidioksidipäästöjä. Määräyksellä on myös merkittävät kustannusvaikutukset.
• VHO määräsi sivukivialueelle KL1 lohkoille 1−6 kaksinkertaiset pohjarakenteet, joilla ei saavuteta ympäristönsuojelullisesti lisäarvoa. On huomattava, että Terrafame on ympäristölupahakemuksessaan esittänyt tutkimuksiin ja testeihin perustuvat rakenteet, jotka vastaavat ns. parhaan käyttökelpoisen tekniikan periaatteita (BAT). PSAVI määräsi omassa päätöksessään rakenteisiin merkittäviä lisävahvennuksia varmuusperiaatteen vuoksi. Nyt VHO on käytännössä kaksinkertaistanut PSAVI:n vahvennetut rakenteet edelleen varmuusperiaatteella, ilman tosiasiallista tarvetta. Tämä ei ole Terrafamen näkemyksen mukaan ympäristönäkökulmasta perusteltavissa, ja vahvennettujen rakenteiden yhtiölle aiheuttamat lisäkustannukset nousevat kohtuuttomiksi.

”Terrafamen näkökulmasta tärkeää oli, että Vaasan hallinto-oikeus piti voimassa PSAVI:n myöntämän 18 miljoonan tonnin vuotuisen malmin louhintamäärän. Pysyessään voimassa Vaasan hallinto-oikeuden päätösten muut määräykset vaikuttavat kuitenkin negatiivisesti Terrafamen toimintaan ja tarkoittavat merkittäviä lisäkustannuksia. Pidämme korkeimmalle hallinto-oikeudelle valitushakemuksessamme esitettyjä perusteluja erittäin painavina. Mielestämme on olemassa täydet perusteet kumota Vaasan hallinto-oikeuden päätökset”, sanoo Terrafame Oy:n hallituksen puheenjohtaja Lauri Ratia.

”Terrafamen merkitys Kainuun aluetalouteen ja työllisyyteen on merkittävä, kuten myös yhtiön vaikuttavuus Suomen ja Euroopan kannalta laajemmin. Yhtiö tuottaa tänä päivänä 70 prosenttia Euroopassa tuotetusta nikkelistä, ja sillä on merkittävä rooli eurooppalaisen akkuarvoketjun rakentumisessa. VHO:n päätökset heikentävät perusteetta Terrafamen toimintaedellytyksiä ja luovat tarpeetonta epävarmuutta yhtiön toiminnan suunnitteluun. VHO:n päätösten keskeiset rajoitukset tulivat yhtiölle täytenä yllätyksenä ja ilman käytyä vuoropuhelua niiden vaikutuksista. Nykyinen luvitusjärjestelmä ei vastaa tämän päivän vaatimuksia, ja tähän tarvitaan selkeä muutos”, Ratia päättää.

Terrafame on kertonut VHO:n päätöksistä verkkouutisessa 19.12.2024 ja aiemmista välipäätöksistä 24.1.2024.